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索  引  号 ggzy-30/2017-0827647 主题分类
发布机构 公共资源交易中心 发文日期
名        称 湖北省公共资源交易监督管理“双随机一公开”监管工作实施细则(试行)
文        号 主  题  词

湖北省公共资源交易监督管理“双随机一公开”监管工作实施细则(试行)

第一条【目的及依据】为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步创新我省公共资源招标投标活动事中事后监管工作方式,按照《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》的要求,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,以及《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等相关法律法规规定,制定本细则。

第二条【定义】本细则所称“双随机一公开”工作,是指全省各级公共资源交易监督管理部门对进入公共资源交易中心的招标投标活动依法实施监督检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公开抽查情况和查处结果的活动。

第三条【原则】全省公共资源招标投标活动监督检查按照公开的随机抽查事项清单和批准的年度检查计划开展,坚持统筹安排、综合实施、公正高效、公开透明的原则。统筹安排、综合实施,是指省公共资源交易监督管理局统筹安排全省公共资源招标投标检查事项,尽量与行业主管部门组成联合执法检查小组,综合实施检查。

第四条【执行机构】省公共资源交易监督管理局负责统筹和实施全省公共资源招标投标活动监督检查“双随机、一公开”工作。各地市、州、神农架林区、直管市公共资源交易监管部门负责统筹和实施本行政区域内公共资源招标投标活动监督检查“双随机、一公开”工作。

第五条【检查对象与内容】对列入省人民政府制定的公共资源招标投标目录的项目是否按规定进入公共资源交易中心进行交易,以及进入各级公共资源交易中心的项目及市场主体开展招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等活动,采取“双随机、一公开”的方式进行监督检查。

第六条【电子化管理】全省公共资源交易监督检查“双随机、一公开”工作实行数据库电子化管理,在湖北省公共资源交易监督平台上设置“双随机、一公开”工作专栏。

第七条【清单的制定和公布】各级公共资源交易监督管理部门根据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》确定依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确抽查项目、抽查依据、抽查内容、抽查方式、检查人员资格等,录入随机抽查事项清单数据库,并通过湖北省公共资源交易监督平台向社会公示。随机抽查事项清单,依据法律法规规章立改废以及层级监督权限调整等实际情况进行动态调整。

第八条【执法检查人员及检查对象名录库建立】各级公共资源交易监督管理部门负责建立本行政区域内执法检查人员名录库和检查对象名录库。执法检查人员名录库人员由取得省人民政府法制办依法核发的“行政执法证和行政执法监督证”的相关工作人员组成。检查对象为当年列入省人民政府制定的公共资源招标投标目录的项目和进入各级公共资源交易中心交易的项目及市场主体,相关名录库信息录入“双随机一公开”工作平台,并根据变动情况动态调整。

第九条【检查方式】公共资源招标投标活动监督检查采取定向抽查和不定向抽查相结合的方式,对于重大问题或舆情反映的热点问题,或需要与行业主管部门联合开展专项执法检查时,可以采取定向抽取的方式,设定类别条件选择检查对象或执法检查人员。对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,可以不采取“双随机”检查方式。

第十条【检查计划】各地市、州、神农架林区、直管市公共资源交易监管部门应当于每年年初向省局提交本部门年度检查计划,由省公共资源交易监督管理局统一汇总形成全省年度检查计划。各地年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。年度检查计划要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查,省局负责统一协调和统筹安排。

第十三条【检查人员的抽取】检查实施前,应当采取随机抽取的方式,通过湖北省公共资源交易监督平台从随机抽查事项名录库中确定被检查对象,从分类的行政执法人员名录库中确定执法检查人员,需要专家参与检查的应当从省综合专家库中随机抽取,随机抽取过程全程记录。被检查对象和检查人员随机抽取并进行分配。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避,再随机抽取替代执法检查人员。执法检查人员的抽取数量根据检查工作需要确定,同一检查组执法检查人员不得少于2人。

第十四条【被检查对象的抽取】被检查对象的抽取原则上,在同一年度进入各级中心交易的项目随机抽查的比例不少于总项目数的5%,检查频次一年不超过2次,对同一项目检查抽查次数一年为1次。对有投诉举报或已掌握有违法线索的项目不受前款限制。对同一检查项目,不同执法单位实施检查时,应当实行联合检查。采取联合检查时,各级公共资源交易综合监管部门应当与行业主管部门联合制定检查计划,检查计划应当包括被检查对象的范围、抽查的比例、检查内容、实施检查的时间等。

第十五条【检查结果的确定】各执法监督部门应在检查工作结束后10个工作日内形成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查对象的评价,以及处理意见和建议等内容。

第十六条【检查结果的反馈】各执法监督部门应当在检查报告完成后5个工作日内,通过直接送达或邮寄送达的方式向被检查对象反馈检查结果。同时将检查报告以书面方式报送省公共资源交易监督管理局。

第十七条【检查结果录入和公示】执法检查部门应当自反馈结果送达被检查对象后10个工作日内,将检查结果与反馈情况录入电子数据库,并经履行报批程序后,向社会公示,接受社会监督。

第十八条【检查结果处理】各执法监督部门对检查发现的涉嫌违法行为,应当进一步调查。根据调查情况做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定。对已作出行政处罚的应当书面报送省公共资源交易监督管理局,并进行不良行为公示。

第十九条【统一公开】在每年1月底之前,全省各级公共资源监管部门应当通过湖北省公共资源交易监督平台上公开上一年度检查计划的执行情况:包括被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查处理处罚、检查结果的运用等。

第二十条【纪律要求】开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。检查人员违反检查纪律、透露应当保密的事项,接受被检查对象贿赂,以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的,应当依法依纪追究责任。

第二十一条本实施细则自2017年1月1日起实施。

 





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